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鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得新的進(jìn)展。鞍鋼集團凌源鋼鐵集團有限責任公司近日揭牌成立。凌鋼正式入列鞍鋼集團，標志著(zhù)鞍鋼集團“十四五”戰略重組目標提前完成。

有關(guān)專(zhuān)家認為，相較于發(fā)達國家鋼鐵業(yè)的高集中度，我國鋼鐵業(yè)仍處于過(guò)于分散狀態(tài)，還需進(jìn)一步營(yíng)造有利環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。

鞍凌重組落地

鋼鐵業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，鞍鋼集團重組舉措頻頻。

2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼正式啟動(dòng)。通過(guò)鞍本重組，鞍鋼集團成為國內第二大、全球第三大鋼鐵企業(yè)。

2023年3月，遼寧省朝陽(yáng)市政府與鞍鋼集團簽訂凌鋼集團49%股權轉讓協(xié)議；2024年10月，朝陽(yáng)市國資委與鞍鋼集團簽署凌鋼集團7%股權無(wú)償劃轉協(xié)議，12月獲得國務(wù)院國資委批復。劃轉完成后，鞍鋼集團持有凌鋼集團56%股權，成為其控股股東。

凌鋼集團是以鋼鐵為主業(yè)，礦產(chǎn)資源、新能源等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大型國有企業(yè)集團，年產(chǎn)鋼能力達600萬(wàn)噸。鞍凌重組作為推進(jìn)央地融合發(fā)展的新實(shí)踐，得到國務(wù)院國資委和遼寧省的大力支持。重組期間，鞍鋼集團強化頂層謀劃，推動(dòng)凌鋼啟動(dòng)投資建設項目44個(gè)，有效拉動(dòng)地方投資，為鞍凌順利重組提供了有力支撐。

據了解，鞍鋼集團控股凌鋼后，粗鋼產(chǎn)能將達到7000萬(wàn)噸級，占遼寧、東北三省粗鋼產(chǎn)量比例分別達到67%、51%，使全國排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提升至42%左右，有力促進(jìn)了鋼鐵業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，大幅度增強鞍鋼集團綜合競爭力。鞍鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)譚成旭表示：“作為駐遼央企，鞍鋼以重組為新起點(diǎn)，把鞍凌重組打造成央地重組新樣板，全力開(kāi)啟鞍鋼建設世界一流企業(yè)新征程�！�

與此同時(shí)，鞍鋼集團將以關(guān)鍵資源和價(jià)值鏈核心業(yè)務(wù)整合協(xié)同為重點(diǎn)，聚焦“要素管控+管理移植”和“戰略引領(lǐng)+資源協(xié)同”兩條主線(xiàn)系統推進(jìn)、深度融合，推動(dòng)新凌鋼高質(zhì)量發(fā)展。

按照規劃，到“十五五”中期，新凌鋼力爭實(shí)現“5131”目標，即高品質(zhì)優(yōu)特鋼產(chǎn)量占比達到50%以上，鐵精粉100萬(wàn)噸，年營(yíng)業(yè)收入300億元，利稅總額10億元。

力促產(chǎn)業(yè)集中

長(cháng)期以來(lái)，我國鋼鐵業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，是影響行業(yè)高效運行和健康發(fā)展的主要障礙之一。

2022年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，力爭到2025年，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。

2023年8月，工業(yè)和信息化部等7部門(mén)印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》又作出部署，實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動(dòng)全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導權的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。

從實(shí)踐層面看，龍頭企業(yè)實(shí)施戰略性重組，為推動(dòng)鋼鐵業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中國寶武先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團等多家鋼企實(shí)施聯(lián)合重組，迅速成長(cháng)為全球最大的鋼鐵材料供應商。

“‘十四五’時(shí)期以來(lái)，鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得新的進(jìn)展�！敝袖搮f(xié)規劃發(fā)展部負責人分析，中國寶武重組新余鋼鐵、戰略投資山東鋼鐵，實(shí)現優(yōu)質(zhì)鋼鐵基地強強聯(lián)合；鞍鋼重組本鋼、凌鋼，區域整合優(yōu)化邁出堅實(shí)步伐；中信泰富特鋼控股天津鋼管、重組南鋼，攜手打造全球最大專(zhuān)業(yè)化特鋼企業(yè)；建龍重整西寧特鋼，民營(yíng)企業(yè)牽頭推進(jìn)重組再獲進(jìn)展。

冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)張龍強表示，當前，鋼鐵業(yè)運行持續呈現高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益的“三高三低”局面。鋼材市場(chǎng)供需失衡，企業(yè)利潤承壓。同時(shí)，隨著(zhù)“雙碳”目標的推進(jìn)，我國鋼鐵業(yè)面臨較大的節能降碳壓力。推進(jìn)聯(lián)合重組已成為提升我國鋼鐵業(yè)競爭力、應對市場(chǎng)挑戰、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。

仍需持續推進(jìn)

從國際比較看，各主要鋼鐵生產(chǎn)大國都具有高集中度的特點(diǎn)。比如，韓國前兩家鋼鐵企業(yè)的粗鋼年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的85%；美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占其總產(chǎn)量的比重分別達65%、75%和73%。

相較之下，我國鋼鐵企業(yè)現仍處于過(guò)度分散狀態(tài)。2023年和2024年1月份至11月份，我國鋼鐵業(yè)排名前10位的企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度（CR10）僅為41.4%和41.2%。

“究其原因，主要是國內促進(jìn)聯(lián)合重組的實(shí)質(zhì)性政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境仍然有所欠缺�！敝袖搮f(xié)有關(guān)專(zhuān)家表示，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解過(guò)剩產(chǎn)能、改善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)轉型升級的重大基礎性政策措施。根據調研了解，行業(yè)里不少優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過(guò)主動(dòng)聯(lián)合重組爭取新的發(fā)展機遇、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步消除非市場(chǎng)因素的障礙。

日前召開(kāi)的“鋼鐵行業(yè)促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機制座談會(huì )”提出，當前，實(shí)質(zhì)性加快全國統一大市場(chǎng)的構建過(guò)程，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區域轉移，是進(jìn)一步打開(kāi)重組之門(mén)的“金鑰匙”。

張龍強分析，鋼鐵市場(chǎng)下行，也是行業(yè)兼并重組的機遇窗口期。在本輪鋼鐵市場(chǎng)下行周期背景下，央企在全國的布局還將繼續，依然側重以上游資源掌控和高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升為目的，中國寶武、鞍鋼集團、中信特鋼均有實(shí)力推動(dòng)鋼鐵業(yè)進(jìn)一步兼并重組和優(yōu)化布局。地方國企的重組整合更側重區域性，提升話(huà)語(yǔ)權。民營(yíng)企業(yè)方面，建龍、德龍、沙鋼、敬業(yè)均有實(shí)力通過(guò)兼并重組進(jìn)一步擴大鋼鐵版圖。

但是，推進(jìn)聯(lián)合重組仍存在一些問(wèn)題，比如企業(yè)所有制結構復雜、地方保護主義、債務(wù)和人員安置問(wèn)題、市場(chǎng)機制不完善等，單純靠市場(chǎng)機制尚不足以完全驅動(dòng)行業(yè)加快兼并重組，仍需相關(guān)政策的推動(dòng)。

“鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組工作涉及能耗約束、產(chǎn)量指標等因素，與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，相關(guān)要素流動(dòng)并不順暢�！睆堼垙娊ㄗh，探索研究財稅分享，產(chǎn)量、能耗指標跨區域、集團內部流動(dòng)等激勵機制或措施，推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區域轉移，形成合理流動(dòng)。

隨著(zhù)鋼鐵業(yè)進(jìn)入“減量發(fā)展、存量?jì)?yōu)化”發(fā)展階段，聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理需協(xié)同推進(jìn)，加快優(yōu)勝劣汰，導向供需平衡。來(lái)自中鋼協(xié)2024年三季度信息發(fā)布會(huì )的信息顯示，中鋼協(xié)正加快研究推進(jìn)產(chǎn)能治理和聯(lián)合重組。根據企業(yè)提出的意見(jiàn)深入研究，提出有針對性和可操作性的措施建議，出發(fā)點(diǎn)是讓資源向優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)線(xiàn)集中，以此來(lái)獲取更高效、更節能、更環(huán)保的協(xié)同效益。同時(shí)，在堅定不移推進(jìn)聯(lián)合重組過(guò)程中，要堅決防止將大量無(wú)效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復活。

“促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機制，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續推進(jìn)�！敝袖搮f(xié)有關(guān)負責人表示。（經(jīng)濟日報 周雷）